Комиссия РСПП по ЖКХ 16 июня 2017 года провела заседание, на котором обсуждалась новая концепция тарифного регулирования, разрабатываемая Федеральной антимонопольной службой России. Документ представлял заместитель руководителя ФАС России Сергей Пузыревский.
ФАС предлагает создать единый закон о тарифном регулировании взамен множества отраслевых законов, которыми сейчас определяются правила формирования тарифов на отдельные виды услуг и ресурсов, таких как железные дороги, аэропорты, лекарства. Основные принципы тарифного регулирования, заложенные в концепцию нового федерального закона, предполагают унификацию требований и принципов при установлении тарифов во всех сферах и введение единых методов государственного регулирования тарифов. Концепция вводит в практику создание цифровой тарифной заявки, которая публикуется перед направлением регулятору, чтобы потребители и другие заинтересованные лица могли направить замечания. Заявка в органе регулирования может обрабатываться с помощью автоматизированных механизмов. ФАС предлагает полноценное участие потребителей в процессе принятия тарифных решений. Отраслевое сообщество опасается нового витка хаоса из-за очередного переформатирования установившихся отношений с непредсказуемыми последствиями. А излишнее вовлечение непрофессиональных участников в принятие решений о тарифах приведет к путанице, затягиванию сроков и к еще большей политизации при принятии тарифных решений, когда долгосрочное устойчивое развитие энергосистем будет принесено в жертву краткосрочному снижению тарифов. При этом члены комиссии отмечают необходимость опрозрачивания процесса принятия тарифных решений, однако отмечают, что потребителям в первую очередь должен быть обеспечен доступ к информации, которая учитывается при принятии тарифных решений. А для этого нужна единая форма представления регулируемыми организациями затрат. В противном случае придется публиковать десятки томов тарифных заявок, в которых разобраться не сможет ни один потребитель.
По словам исполнительного директора Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения Елены Довлатовой, предложения ФАС никак не учитывают целевые показатели качества воды. Чтобы обеспечить доступность качественной питьевой воды, необходимо отказаться от политизированных решений в отрасли и наконец перейти к адресной системе поддержки тех, кто в этом нуждается, вместо того, чтобы за счет государственных средств поддерживать даже самых обеспеченных потребителей.
Представитель НП «ЖКХ Развитие» Алексей Макрушин отметил, что самый значимый шаг для повышения прозрачности тарифного процесса Федеральная антимонопольная служба может сделать уже сейчас, раскрыв для общего пользования базу ЕИАС, на основании которой принимаются тарифные решения.
«Дайте нам хоть немного поработать в тех правилах, которые утверждены на текущий момент», – сказала директор по тарифообразованию ООО «Сибирская генерирующая компания Екатерина Косогова, возражая инициативе ФАС. Регулирование ради регулирования противоречит здравому смыслу и подрывает доверие инвесторов, утверждает Екатерина Косогова.
Министерство энергетики Российской Федерации официально и на отраслевых площадках концепцию, предложенную ФАС, не поддерживает. Об этом заявил заместитель директора Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Антон Эрдыниев. «Мы последовательно совершенствуем отраслевое законодательство», — говорит Антон Эрдыниев, комментируя специфику ценообразования в электроэнергетической отрасли и отмечая сомнительность подхода обобщения регуляторных практик. В электроэнергетике, например, существующее законодательство преодолело четырнадцатилетний путь обсуждений, преобразований, вдумчивых корректировок отраслевого закона, говорит представитель Минэнерго России.
Отдельно члены Комиссии обсуждали вопрос о том, планируется ли принятие одновременно с законом и подзаконных актов.
