Канада намерена сыграть ведущую роль в снабжении мира критически важными минералами, добытыми ответственно.

С 2023 года МЭА проводит обзоры важнейших полезных ископаемых – углубленные страновые обзоры политики и безопасности в отношении важнейших полезных ископаемых, которые стали частью новаторской работы Агентства по обеспечению безопасности цепочек поставок полезных ископаемых. Последний обзор критически важных минералов Канады показывает, что в период растущих рисков концентрации, в том числе из-за экспортного контроля со стороны доминирующего поставщика, Канада имеет потенциал внести свой вклад в развитие безопасных, диверсифицированных и конкурентоспособных глобальных цепочек поставок критически важных минералов.

Канада может стать крупным поставщиком ключевых полезных ископаемых. Он обладает обильными запасами многих важнейших минералов, необходимых для энергетических технологий; хорошо развитая, стабильная нормативно-правовая база, включая строгие экологические, социальные и управленческие стандарты; и он инвестирует по всей цепочке создания стоимости, от средней переработки и переработки до перерабатывающих секторов. Это отличает Канаду от многих других стран, под юрисдикцией которых обычно находится только часть цепочки создания стоимости важнейших полезных ископаемых. Доступ к источникам энергии с низким уровнем выбросов, таким как гидро- и атомная энергетика, также может служить конкурентным преимуществом в развитии критически важного сектора полезных ископаемых.

Список существующих и объявленных проектов Канады может повысить ее роль как крупного мирового поставщика никеля, лития, графита, кобальта и редкоземельных элементов. Добыча меди, кобальта, лития, никеля и графита уже широко распространена в нескольких провинциях и территориях: в 2024 году будет реализовано 56 активных проектов, а Канада уже охватывает или стремится охватить несколько этапов цепочки поставок внутри страны. Он также имеет потенциал для значительного наращивания производственных мощностей. Например, запасы лития в Канаде могут обеспечить около половины совокупного мирового спроса в период с 2030 по 2050 год.

Канада, в которой находится около половины мировых горнодобывающих и геологоразведочных компаний, котирующихся на бирже, уже является крупным центром мировой горнодобывающей промышленности. Хотя добыча полезных ископаемых ведется во всех провинциях и территориях, на Британскую Колумбию, Онтарио, Квебек и Саскачеван приходится около трех четвертей общих расходов на геологоразведку внутри страны и 85% общих капитальных затрат. Крупные городские города, такие как Торонто и Ванкувер, также признаны глобальными центрами добычи полезных ископаемых, финансирования и корпоративных услуг.

Обзор МЭА показал, что Канада также имеет большой потенциал для развития своей производственной базы в области технологий возобновляемой энергетики, батарей и их компонентов, а также других стратегических применений, опираясь на ее обильные запасы энергии с низким уровнем выбросов и критически важные минеральные ресурсы. С 2020 года Канада привлекла крупномасштабные инвестиции в цепочки поставок электромобилей и аккумуляторов от ряда иностранных компаний, включая NextStar Energy, совместное предприятие LGES-Stellantis, Volkswagen/PowerCo, Ultium CAM, совместное предприятие GM-POSCO, EcoPro BM и Solus Advanced Materials/Volta Energy Solutions Canada. Однако не все эти проекты были реализованы. В сентябре 2025 года правительство Квебека также объявило о прекращении финансирования завода по производству аккумуляторов Northvolt после краха его материнской компании в Швеции.

Развитие потенциала Канады по производству технологий, в которых используются критически важные минералы, требует преодоления таких проблем, как пробелы в инфраструктуре, высокие капитальные затраты и конкуренция со стороны признанных производителей. Более тесное международное сотрудничество, результатом которого станут обязательства по устойчивому развитию полезных ископаемых, может стать ключевым фактором, поддерживающим международную конкурентоспособность Канады в этих секторах.

Кроме того, хотя внутреннее производство призвано помочь удовлетворить спрос на некоторые полезные ископаемые, такие как добываемый никель, необходим дальнейший прогресс для удовлетворения потребностей других, поскольку страна строит свою цепочку создания стоимости в сфере перерабатывающих технологий. Продолжающееся участие глобальных компаний во внутренней экосистеме важнейших полезных ископаемых Канады имеет важное значение для дальнейшего роста роли страны в этих цепочках поставок во всем мире.

В горнодобывающем секторе и секторе услуг Канады создано более 300 000 рабочих мест, но рынок труда для критически важных полезных ископаемых ограничен, а спрос на квалифицированную рабочую силу растет, в то время как нынешняя рабочая сила стареет. В критическом секторе полезных ископаемых страны насчитывается более 110 000 прямых и косвенных рабочих мест, половина из которых приходится на добычу, переработку и сопутствующие услуги.

Из-за сокращения набора в высшие учебные заведения, связанные с горнодобывающей промышленностью, поток талантов сокращается. Рабочие места, связанные с горнодобывающей промышленностью, в сельских и отдаленных районах могут быть непривлекательны для молодых работников, и существуют проблемы с набором и удержанием работников из недостаточно представленных сообществ. По оценкам канадской промышленности, горнодобывающему сектору потребуется нанять от 100 000 до 220 000 сотрудников к 2033 году, чтобы заменить пенсионеров и заполнить новые должности для достижения базовых производственных показателей.

Несколько канадских инициатив направлены на то, чтобы помочь учреждениям и работодателям обучать и переквалифицировать работников для удовлетворения растущего спроса, вызванного расширением критически важного горнодобывающего сектора, включая Программу отраслевых кадровых решений, Программу обучения навыкам и трудоустройству коренных народов, а также Фонд навыков и партнерства. Эти программы поддерживают усилия по прогнозированию будущих требований к навыкам, в том числе путем разработки целевых тренингов по навыкам для работников. Возможности партнерства с провинциями и территориями, организациями коренных народов и другими заинтересованными сторонами, включая университеты, колледжи и специализированные учебные заведения, реализуются для повышения осведомленности и понимания сектора полезных ископаемых и металлов, или того, что иногда называют «минеральной грамотностью».

Для развития всей критически важной цепочки создания стоимости полезных ископаемых в Канаде предоставление государственного финансирования с использованием различных инструментов политики по-прежнему имеет решающее значение.

Стратегия Канады в отношении важнейших полезных ископаемых, запущенная в 2022 году, получила поддержку почти в 4 миллиарда канадских долларов1 в виде государственного финансирования, охватывающего несколько этапов цепочки создания стоимости: от геолого-геофизических исследований и разведки до переработки полезных ископаемых, производства и переработки. Это включает поддержку инфраструктуры, исследований и разработок (НИОКР), внедрения технологий и международного сотрудничества, в том числе через Фонд стратегических инноваций и Фонд инфраструктуры критически важных полезных ископаемых. Кроме того, Канада предлагает ряд налоговых и неналоговых льгот для поддержки развития отечественной горнодобывающей и перерабатывающей промышленности, таких как инициативы «Проточные акции» (FTS) и налоговые льготы на разведку полезных ископаемых, а также инвестиционные налоговые льготы для поддержки инвестиций в добычу полезных ископаемых, переработку, переработку и перерабатывающее производство. Некоторые провинции также предоставляют дополнительные или независимые инициативы наряду с федеральными программами.

В федеральном бюджете Канады на цикл 2026 года предлагается создать Фонд первой и последней мили, который поглотит Фонд инфраструктуры важнейших полезных ископаемых и будет использовать существующее финансирование для предоставления поддержки в размере до 1,5 млрд канадских долларов до 2029-30 финансового года. В недавнем бюджете также предлагается создать Суверенный фонд критически важных полезных ископаемых на сумму 2 миллиарда канадских долларов, который будет осуществлять стратегические инвестиции в проекты и компании, занимающиеся важнейшими полезными ископаемыми, включая инвестиции в акционерный капитал, кредитные гарантии и соглашения о поставках.

Канада может похвастаться высокоорганизованной административной структурой, которая контролирует всю цепочку создания стоимости важнейших полезных ископаемых в стране. За политику в отношении важнейших полезных ископаемых отвечают многочисленные правительственные учреждения, в том числе Министерство природных ресурсов Канады; Инновации, наука и экономическое развитие Канады; Департамент национальной обороны; Министерство финансов Канады; Канада по глобальным вопросам; и Окружающая среда и изменение климата, Канада.

Однако статус Канады как федеративного государства создает некоторые естественные сложности. Например, горнодобывающая деятельность подпадает под юрисдикцию правительств провинций и территорий, каждое из которых имеет свои собственные законы и правила. Хотя определенные обязанности разделены между федеральным правительством, провинциями и территориями, каждая юрисдикция может иметь отдельные законы и правила в области горнодобывающей промышленности, окружающей среды, а также труда, здоровья и безопасности.

Кроме того, коренные народы в Канаде являются правообладателями с конституционно защищенными правами и титулами, поддерживаемыми разнообразными и постоянно развивающимися системами управления. Многие коренные народы имеют права на поверхность и/или недра, основанные на традиционном использовании и освоении, которые также могут быть кодифицированы посредством договоров и других документов, и их активное участие имеет важное значение для развития важнейших проектов по добыче полезных ископаемых. Уважительное взаимодействие и постоянное партнерство с властями коренных народов не только соблюдают юридические обязательства, но и способствуют долгосрочному успеху проекта, социальной лицензии на деятельность и инклюзивному экономическому развитию.

Компании должны соблюдать федеральные, провинциальные, территориальные и коренные законы управления. Хотя эта система отражает приверженность Канады инклюзивному и ответственному освоению ресурсов, она может показаться сложной с точки зрения промышленности и инвесторов. Чтобы решить эту проблему, федеральное правительство учредило Управление крупных проектов, чтобы упростить получение разрешений регулирующих органов и координировать финансирование проектов, представляющих национальный интерес, в том числе в секторе важнейших полезных ископаемых. Приняв подход «один проект, одна проверка» посредством сотрудничества с провинциями и территориями, с обязательством соблюдать двухлетний период нормативной проверки для проектов, представляющих национальный интерес, Управление призвано стимулировать трансформационные изменения в нормативном регулировании и процессе принятия решений Канады, укрепляя доверие инвесторов к важнейшей горнодобывающей промышленности Канады.

Стратегия Канады в отношении важнейших полезных ископаемых направлена ​​на продвижение решений по замкнутому циклу и расширение доступа к минералам и металлам, содержащимся в альтернативных источниках, а также их извлечение. К ним относятся горнодобывающие и промышленные отходы, потоки побочных продуктов и бытовые отходы, поддерживаемые надежной инфраструктурой переработки и вторичными рынками поставок. По оценкам Natural Resources Canada, к 2035 году переработанный литий, никель и кобальт смогут удовлетворить примерно 5-10% спроса на производство аккумуляторов для электромобилей на канадских заводах.

Хотя в Канаде нет отдельной стратегии, посвященной добыче важнейших полезных ископаемых, подходы экономики замкнутого цикла, в том числе посредством переработки и переработки, занимают видное место среди федеральных программ финансирования и поддержки.

Канада использует свое лидерство в секторе важнейших полезных ископаемых для построения международного партнерства по различным каналам. План действий по важнейшим минералам стал одним из ключевых результатов саммита лидеров «Большой семерки» под председательством Канады в «Большой семерке», обязывающего страны «Большой семерки» принять меры по созданию рынков, основанных на стандартах, мобилизации капитала, инвестированию в партнерства и содействию инновациям. В рамках деятельности «Большой семерки» канадское правительство также возглавило усилия по разработке «Дорожной карты» по продвижению основанных на стандартах рынков важнейших полезных ископаемых и по созданию Альянса по производству важнейших полезных ископаемых для выявления и поддержки стратегических проектов по добыче полезных ископаемых. На встрече министров энергетики и окружающей среды стран «Большой семерки» в Торонто в октябре 2025 года Канада объявила о 26 новых инвестициях, партнерствах и мерах по ускорению и разблокированию проектов по критически важным полезным ископаемым стоимостью 6,4 миллиарда канадских долларов в рамках Альянса по производству критически важных полезных ископаемых.

Канада также является ключевым и активным партнером Программы МЭА по безопасности важнейших полезных ископаемых, которая поддерживает страны в их работе над повышением устойчивости к потенциальным сбоям и диверсификацией своих цепочек поставок полезных ископаемых.

В сочетании с многолетним опытом Канады в горнодобывающей промышленности, инновационным потенциалом и твердой приверженностью устойчивому и ответственному развитию, это лидерство не только поддерживает экономическое развитие и безопасность страны, но и позиционирует Канаду как ведущего мирового вкладчика в расширение ответственно добываемых важнейших полезных ископаемых.