Доступное электричество имеет важное значение для целей электрификации Европейского Союза.

Для домохозяйств и предприятий по всему Европейскому Союзу такие технологии, как тепловые насосы и электромобили, не всегда конкурентоспособны при текущих ценах на электроэнергию. Таким образом, повышение доступности цен на электроэнергию имеет решающее значение для поддержки внедрения электрических технологий и достижения цели Плана действий ЕС по электрификации, заключающейся в повышении доли электроэнергии в конечном потреблении энергии до 32% к 2030 году. В некоторых частях ЕС одного только снижения затрат на электроснабжение будет достаточно, чтобы сделать эти технологии более конкурентоспособными по цене, чем другие источники энергии – но в большинстве стран потребуется более широкое сочетание политических мер.

Этот комментарий является третьим и последним в серии, рассматривающей аргументы в пользу увеличения электрификации в ЕС. В предыдущих выпусках рассматривалась экономическая конкурентоспособность электротехнологий и ожидаемое появление нового спроса на электроэнергию в секторах конечного потребления, подчеркивая проблемы и возможности, которые возникают с расширением электрификации. В этом разделе рассматриваются практические, политические меры и меры со стороны предложения, которые могут помочь снизить цены на электроэнергию. При правильном планировании такие меры могут снизить затраты на электроэнергетическую систему, одновременно обеспечивая надежность и поддерживая долгосрочные цели ЕС по электрификации.

Увеличение доли возобновляемых источников энергии, таких как ветровая и солнечная энергия, в структуре электроэнергии, а также обеспечение оптимизации инвестиций в новую генерацию для системных потребностей может помочь снизить цены на электроэнергию для потребителей. Более того, укрепление сетей и расширение мощностей хранилищ, чтобы помочь уменьшить перегруженность и интегрировать переменные возобновляемые источники энергии – в дополнение к продлению срока службы существующих атомных электростанций, где это позволяют условия безопасности, регулирования и экономики – может усилить этот эффект снижения затрат, особенно в сочетании с реформой налогообложения энергетики.

В совокупности описанные выше меры могут значительно снизить средние потребительские цены на электроэнергию в ЕС. К 2030 году средние цены на электроэнергию могут снизиться примерно на 20% для домохозяйств и более чем на 5% для коммерческих и промышленных пользователей по сравнению с 2025 годом – даже если цены на природный газ останутся в среднем на уровне 2025 года. Без этих мер цены на электроэнергию для всех потребителей были бы более чем на 40% выше, чем сегодня. В этом противоречивом случае внедрение возобновляемых источников энергии замедляется, все больше атомных электростанций окончательно выводятся из эксплуатации, а перегрузка энергосистемы возрастает. В результате электроэнергетическая система в большей степени зависит от газовой генерации, что приводит к росту оптовых цен на электроэнергию и, в конечном итоге, к увеличению счетов потребителей.

Увеличение доли возобновляемых источников энергии в энергетическом балансе – особенно ветровой и солнечной фотоэлектрической энергии – играет центральную роль в снижении затрат на электроснабжение. Ветровая и солнечная фотоэлектрическая энергия являются одними из наиболее конкурентоспособных форм нового производства электроэнергии в ЕС, и более высокая их доля снижает общие системные затраты за счет снижения зависимости от относительно более дорогой генерации, работающей на природном газе.

Более высокая доля возобновляемых источников энергии также помогает снизить оптовые цены на электроэнергию. Спотовые цены на электроэнергию обычно устанавливаются на основе стоимости самой дорогой электростанции, действующей в любой момент времени – известной как предельная единица – и в ЕС это часто газовые электростанции. Поскольку больше электроэнергии поступает от ветровой и солнечной энергии, эти электростанции используются реже, тем самым снижая как средние оптовые цены, так и подверженность системы колебаниям на мировых газовых рынках, как это было во время энергетического кризиса в 2022 году. Это помогает снизить волатильность цен и защитить потребителей от скачков цен на энергоносители. Поскольку в 2025 году на долю ветровой и солнечной энергии будет приходиться 30% выработки электроэнергии, ЕС является одним из мировых лидеров в использовании и интеграции переменных возобновляемых источников энергии. Достижение цели блока по возобновляемым источникам энергии к 2030 году будет означать, что к 2030 году доля ветровой и солнечной фотоэлектрической энергии превысит 50%, что снизит средние цены на электроэнергию для конечных потребителей почти на 20% по сравнению с противоположным случаем, в котором более медленное развертывание удерживает долю ветровой и солнечной энергии на сегодняшнем уровне.

Укрепление и расширение сетевой инфраструктуры, наряду с расширением хранилищ, имеет важное значение для интеграции растущих объемов переменной возобновляемой энергии и удовлетворения растущего спроса на электроэнергию во всем ЕС. К 2030 году, если сокращение использования возобновляемых источников энергии (объем потенциального производства возобновляемой электроэнергии, которая не подается в сеть) увеличится на 5 процентных пунктов из-за перегрузки сети, средние потребительские цены на электроэнергию в ЕС будут на 8% выше. В последние годы глобальные расходы на сети выросли, в том числе на 11% в 2025 году, хотя это все еще ниже уровня, необходимого для удовлетворения потребностей системы. Задержки в развитии сетей и систем хранения электроэнергии – например, из-за узких мест в планировании, выдаче разрешений или строительстве – рискуют привести к сокращению большего количества возобновляемых источников энергии, что приведет к увеличению общих системных затрат. В этом контексте недавний пакет энергосистем ЕС, принятый Европейской комиссией, направлен на устранение этих ограничений.

Продление срока службы ядерных реакторов также сыграет важную роль в снижении цен на электроэнергию в ЕС. При условии проведения соответствующих независимых проверок безопасности, продление срока службы существующих реакторов является весьма экономически эффективным способом поставки электроэнергии с низким уровнем выбросов, при этом средние затраты на выработку составляют около 45 евро за мегаватт-час, произведенный при продлении на 20 лет, что составляет менее одной трети средней стоимости выработки при строительстве нового реактора. В ЕС почти 40 гигаватт ядерных мощностей, срок действия лицензии на которые приближается к концу, уже одобрены для продления и, следовательно, останутся доступными в 2030 году. Почти на половине этих реакторов необходимые работы уже завершены или продолжаются в настоящее время. Завершение плановой модернизации оставшихся реакторов, срок эксплуатации которых приближается к концу, само по себе снизит цены на электроэнергию для конечных потребителей в ЕС примерно на 10% в 2030 году по сравнению с противоположным сценарием.

Дальнейшее снижение общих системных затрат – и, следовательно, потребительских цен – может быть достигнуто за счет повышения гибкости спроса с помощью таких мер, как тарифы на электроэнергию по времени использования, интеллектуальное цифровое управление и хранение аккумуляторов на месте, которые помогают сместить спрос на электроэнергию в периоды, когда энергия дешевле и ее больше.

Налоги составляют значительную долю потребительских цен на электроэнергию, и электроэнергия часто облагается более высокими налогами, чем конкурирующие источники энергии. Снижение налога на добавленную стоимость (НДС) и акцизного налога на электроэнергию до минимального, установленного законом уровня, на всей территории ЕС приведет к снижению средних цен на электроэнергию для домохозяйств. Коммерческие и промышленные потребители обычно могут переложить или вернуть НДС, поэтому их эффективная ставка НДС на электроэнергию равна нулю. Однако они по-прежнему несут ответственность за экологические налоги или акцизные сборы на потребляемую ими электроэнергию, и снижение этих сборов до минимума, разрешенного законодательством ЕС, также снизит их затраты на электроэнергию.

В 2025 году акцизы и НДС составляли 28% средней цены на электроэнергию для домохозяйств в ЕС и около 14% для коммерческих и промышленных пользователей, причем более крупные потребители обычно платят более низкие ставки. Налогообложение электроэнергии широко варьируется в странах ЕС как по структуре, так и по величине. Некоторые страны вводят высокие доли экологических и акцизных налогов на электроэнергию, в то время как другие применяют лишь минимальные надбавки, что приводит к существенным различиям в ценах для конечных потребителей. Ставки НДС также значительно различаются: хотя установленный законом минимум составляет 5%, в некоторых странах применяются ставки более 20%, в то время как другие предлагают сниженные тарифы на электроэнергию для домохозяйств. Помимо различий в уровнях налогов, некоторые правительства также предоставляют схемы компенсаций, скидок или адресных компенсаций. Эти меры могут значительно снизить эффективные цены на электроэнергию для определенных групп потребителей, но они также усложняют налоговую и ценовую ситуацию.

В большинстве стран ЕС существуют возможности для дальнейшего снижения акцизов на электроэнергию и НДС. В 2025 году средняя ставка НДС на электроэнергию составила 15%, а домохозяйства платили в среднем 38 евро за мегаватт-час в виде других налогов на электроэнергию. Снижение НДС и акцизов до законного минимума может существенно снизить цены на электроэнергию для домохозяйств. Если бы это произошло в ЕС, средние цены на электроэнергию снизились бы более чем на 16% в 2025 году и могли бы снизиться почти на 15% в 2030 году по сравнению с противоположным сценарием. Бюджетные последствия любого снижения налогов требуют тщательного рассмотрения для каждой страны ЕС, сбалансированного с другими приоритетами и потребностями в расходах. В странах, где акцизные сборы или НДС значительно превышают установленный законом минимум, меры по компенсации потерянных государственных доходов особенно важны.

Ключевым фактором, определяющим стоимость электроэнергии, является преобладающая цена на природный газ. Природный газ остается важной частью структуры электроэнергии ЕС, его доля составит 17% в 2025 году, а газовые электростанции часто устанавливают предельную цену на многих оптовых рынках электроэнергии региона. В 2025 году в ЕС газ, уголь или нефть устанавливали цену примерно в течение 50% всех часов работы. В последние годы газовые рынки ЕС пережили многочисленные шоки предложения: цены достигли рекордных высот в 2022 году и оставались повышенными в 2025 и 2026 годах, что иллюстрирует их подверженность геополитическим событиям.

Тем не менее, несколько факторов могут привести к снижению цен на природный газ в ЕС к 2030 году. Прогнозируется, что в ближайшие пять лет на мировой рынок выйдет большая волна новых экспортных мощностей СПГ, во главе с проектами в США и Катаре. Если это увеличение экспортных мощностей будет опережать рост спроса, это может оказать понижательное давление на цены. Например, если цены на природный газ упадут примерно до 6 долларов США за миллион БТЕ к 2030 году, это может снизить общие затраты на производство электроэнергии примерно на 10%, в то время как средние цены на электроэнергию для конечных потребителей могут упасть еще на 15–20% в сочетании с мерами по обеспечению предложения и налогообложением, изложенными выше.

Более низкие цены на газ также потенциально могут ослабить стимулы для электрификации. При прочих равных условиях падение цен на природный газ увеличит соотношение цен на электроэнергию и газ, снизив конкурентоспособность некоторых технологий, таких как тепловые насосы. Другими словами, даже если цены на электроэнергию снизятся, цены на газ также снизятся, что уменьшит стимулы для потребителей отказываться от газа в конечных целях, таких как отопление. Таким образом, дополнительные меры по снижению цен на электроэнергию, такие как действия со стороны предложения и снижение налогов, описанные выше, остаются критически важными для снижения цен на электроэнергию и ускорения электрификации в соответствии с заявленными целями ЕС.

Снижение цен на электроэнергию в ЕС зависит от скоординированного подхода, который сочетает меры в сфере предложения с реформой налогообложения энергии. Расширение дешевой генерации с низким уровнем выбросов, укрепление сетей и гибкость, а также поддержание существующих ядерных мощностей могут существенно снизить цены, в то время как согласование налогообложения энергии с целями электрификации гарантирует, что эти выгоды будут переданы потребителям. В то же время меняющиеся условия на газовом рынке могут обеспечить некоторое снижение цен, хотя их влияние остается неопределенным и зависит от внешних факторов. В совокупности эти меры могут сделать электрические технологии более доступными и привлекательными, укрепить энергетическую безопасность и устойчивость, а также поддержать экономически эффективный путь к более электрифицированной и устойчивой энергетической системе в соответствии с целями ЕС в области энергетики и климата.