AUKUS и ядерные подводные лодки: позиция МАГАТЭ и вопросы безопасности

Реализация трилатерального партнерства AUKUS выходит на новый этап с объявлением о конкретных планах по атомным подводным лодкам. Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), выступая ключевым надзорным органом в сфере нераспространения, официально отреагировало на это заявление, подтвердив свой мандат и обозначив технические рамки взаимодействия с Австралией.

Реакция МАГАТЭ на заявление AUKUS от 8 апреля 2024 года

8 апреля 2024 года министры обороны Австралии, Соединенного Королевства и Соединенных Штатов выступили с совместным заявлением, детализирующим достигнутый прогресс и дальнейшие шаги в рамках партнерства AUKUS. Основное внимание уделено планам по приобретению Австралией атомных подводных лодок (SSN) и совместной работе над другими передовыми военными технологиями. МАГАТЭ приняло к сведению информацию, предоставленную сторонами AUKUS до публичного объявления, в соответствии с их обязательством информировать Агентство о развитии ситуации.

Особый акцент в реакции МАГАТЭ сделан на информации, касающейся технического обслуживания американских атомных подводных лодок (SSN) на территории Австралии, которое планируется начать во второй половине 2024 года. Агентство заявило, что обеспечит применение всех необходимых технических мер для учета возможных последствий для реализации его гарантий в Австралии в период проведения этих работ. Это напрямую связано с обязательствами Австралии по Договору о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) и Соглашению о всесторонних гарантиях с МАГАТЭ.

Исторический контекст и переговоры по гарантиям

Истоки текущей ситуации лежат в решении от 15 сентября 2021 года, когда Австралия, Великобритания и США уведомили Генерального директора МАГАТЭ о начале 18-месячного трилатерального исследования для определения оптимального пути приобретения Австралией атомных подводных лодок. Уже на следующий день, 16 сентября 2021 года, Генеральный директор Рафаэль Мариано Гросси проинформировал Совет управляющих МАГАТЭ, что Агентство, в рамках своего мандата по нераспространению, будет взаимодействовать со сторонами и оценивать любые последствия для системы гарантий.

В марте 2023 года, выполняя свои договорные обязательства, Австралия официально запросила у МАГАТЭ начало переговоров о специальном соглашении, требуемом в соответствии со статьей 14 ее Соглашения о всесторонних гарантиях. Цель такого соглашения — обеспечить, чтобы весь ядерный материал, задействованный в будущей программе военно-морского атомного движения (PNFP) Австралии, использовался исключительно в мирных целях и не был перенаправлен на создание ядерного оружия или других взрывных устройств.

## Технические аспекты и будущее взаимодействие
Переговорный процесс между МАГАТЭ и Австралией по соглашению статьи 14 продолжается. В его рамках Агентство детально обсуждает с австралийской стороной технические аспекты, методы возможной верификации и мониторинга, а также дополнительные добровольные меры повышения прозрачности. Эти меры критически важны для поддержания доверия международного сообщества к исключительно мирному характеру австралийской ядерной подпрограммы в рамках AUKUS.

МАГАТЭ также отметило элементы апрельского заявления, касающиеся будущего экспорта и передачи технологий между сторонами AUKUS в части работы над другими передовыми возможностями (Pillar II), а также потенциального участия в этих проектах других государств. Агентство заявило, что будет отслеживать соответствующую торговлю в строгом соответствии со своими обязанностями по обеспечению гарантий нераспространения. Генеральный директор МАГАТЭ продолжит информировать Совет управляющих о развитии событий по мере необходимости.

Реализация проекта AUKUS создает беспрецедентный с точки зрения гарантий прецедент, связанный с передачей ядерных технологий военного назначения государству, не обладающему ядерным оружием. Продолжающиеся переговоры по статье 14 станут определяющими для выработки устойчивой модели, которая позволит совместить оборонные цели партнерства с безусловным соблюдением режима нераспространения. От их результата будет зависеть долгосрочная легитимность программы в глазах международного сообщества.